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2016年度社会救助领域最佳创新实践成果介绍(五)——黑龙江省绥化市青冈县民政局“探索建立农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接机制”

来源:民政部门户网站 2017-03-17

打赢脱贫攻坚战是党中央的重大决策部署。建立农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接机制,实现农村低保兜底脱贫是一项硬任务。各地民政部门积极性高、创造性强、行动迅速,但在实践中农村低保与扶贫开发方式方法和工作要求不尽一致,如何实现有效衔接?这是基层民政必须要回答的一个问题。

黑龙江省青冈县民政局坚持找准扶贫与救助的衔接点,让最低生活保障成为精准扶贫和快速脱贫的有效措施,打组合拳,对两项制度衔接进行了有益探索。县委、县政府立足扶贫攻坚工作全局,成立扶贫开发与社会救助联席会议跨部门协调机构,探索形成了“五同步”的工作模式。一是对象同步认定。综合贫困人口认定标准和低保户认定标准,开展扶贫开发人口甄别和低保对象复查,通过县、乡、村公示后确定两类人群,实现了一体化、精准化识别。二是致贫原因同步分析。入户调查中注重摸清贫困原因,为扶贫和救助分类施策打牢基础。三是对象信息同平台管理。建立了贫困人口信息管理系统,将低保户、精准扶贫户纳入同平台信息化管理,实现低保家庭和扶贫家庭信息的有效掌握和动态管理。四是政策措施同步实施。将贫困人口致贫原因、贫困程度、脱贫能力作为依据,开展针对性帮扶和救助。对有脱贫致富潜力的对象,重点采取“以帮为主、以救为辅”的方式帮助脱贫。对家庭负担沉重,无脱贫致富潜力,短期无法脱贫的重度贫困人口实行低保兜底保障。五是在工作开展上同步运筹。整合民政办事窗口和救急难窗口,加入扶贫开发业务,形成了帮扶救助的县级办事中心服务专区、乡镇服务窗口、村级代办站的三级帮扶救助受理格局。统一调配人力资源,全县选派4132名县直部门干部兼任贫困村第一书记,帮助落实帮扶和救助工作。

青冈县民政局围绕打赢脱贫攻坚战这一目标,以农村贫困的“底”如何“兜”、低保扶贫两项如何“衔接”为主线,初步实现了两个群体的精准认定、运行模式的协调统一和两项制度的衔接互嵌、优势互补,具有一定的探索性和实效性

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